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抓住新型基础设施建设机遇 赋能洛阳区域经济中心

更新时间:2020-05-13 09:13:31点击次数:1271次

摘要:省委省政府赋予洛阳区域经济中心的新定位,新基建作为政策新导向、投资新热潮、产业新机遇,将成为洛阳提升自身能级、加强辐射联动的重要抓手。洛阳在工业互联网、大数据中心等领域具有一定基础和优势,应抓住机遇,谋划布局一批新基建项目。同时,要围绕开放引领的总要求,解放思想,用新思维面对新基建。

 

省委、省政府《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》及在洛召开的副中心城市建设推进会上,提出了洛阳要突出区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心等四个功能。其中区域经济中心的定位不但体现在2025年GDP达到8千亿等一系列预期指标上,还意味着洛阳必须提升产业、科技、信息等要素集聚和承载能力,形成对洛阳都市圈的辐射带动,以及与郑州、西安等中心城市的联动发展。新型基础设施建设(简称“新基建”)作为党中央重要的政策导向、基础设施投资的新热潮、产业和科技发展的新机遇,将成为洛阳建设区域经济中心的重要抓手。

一、新基建的内涵

“新基建”是立足于高新科技的基础设施建设,主要包括 5G 基建、大数据中心、人工智能、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩、城际高速铁路和城市轨道交通等七大领域。前四个领域都属于信息基础设施建设,代表新兴的信息产业、数字经济,后三个则是能源、交通基础设施的更新换代。

1.新基建的政策背景

“新基建”概念,源于2018年底中央经济工作会议上对2019年工作任务的部署,会议指出,“加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。2019年全国两会上的政府工作报告明确要求,“加快5G商用步伐和IPv6规模部署,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和融合应用”。

今年以来,中央对“新基建”更加重视。国务院常务会议(1月3日、4月28日)、中央政治局常委会会议(2月3日、3月4日)、中央全面深化改革委员会会议(2月14日)、中共中央政治局会议(2月21日、4月17日)、统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议(2月23日)等,都强调要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。这既是应对经济下行压力的客观需要,更是党中央在深刻洞察和把握世界科技与产业变迁大趋势基础上作出的战略抉择。

2.新基建的重要意义

新基建是产业转型升级的重大机遇。4月1日,习近平总书记在浙江考察时强调,“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业,大力推进科技创新,着力壮大新增长点、形成发展新动能。”

新基建是提升治理能力的重要手段。浙江率先采用云计算技术整合政府信息系统建设,建设了城市大脑、科技大脑、“亩均论英雄”大数据平台等政府监管、服务平台,由此带来了政府治理能力提升。以疫情防控为例,杭州余杭区首创的健康码推广全国,杭州“亲清在线”数字平台一周内为11.4万家企业、37.1万员工兑付政策补贴3.36亿元。

新基建是十四五投资的重点方向。李克强总理在十四五规划编制专题会上指出:“十四五”时期,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键阶段,将推出一批重大工程和项目,着力提升基础设施水平。工信部赛迪智库的《“新基建”发展白皮书》预测,到2025年,新基建七大领域直接投资将达到10万亿元,带动上下游间接投资超过17万亿元。

3.新基建的新特点

新基建的战场在“云上”。传统的基础设施建设,不管是建设“铁(高铁)公(高速公路)机(机场)”还是建设“新城镇”,都少不了征地拆迁和大兴土木,所以说,其主战场在“地上”;而新基建七大领域中除了“城际高速铁路和城市轨道交通”,其余的拆迁、建设工程量并不大,更多是信息化、数字化建设,主战场在“云上”。

新基建的价值在应用。从投资额来说,新基建项目远不能和传统的基建项目相比,但是新基建却能服务经济社会各领域,提升效率、降低成本、创造新业态。例如工业+互联网产生了工业互联网、工业大数据中心、工业APP;政务服务+互联网产生了的政务服务平台,带来了“一网通办”“码上办”等便捷服务;高速移动互联网推动了智能手机的普及,带动了移动支付、社交软件、微视频等应用。随着5G、人工智能、区块链等新技术发展和普及,新基建带来的信息化、数字化应用将会创造出难以估量的价值。

新基建的主力在企业。传统的基础设施项目,常采取BOT、PPP、平台公司承建等方式运作,最终基本都是财政买单,而且中建、中铁等大型基建公司以及城投、建投等地方融资平台都是国企。新基建则不同,企业是建设主力,尤其是阿里、京东、华为等龙头企业还都不是国有企业,遍地开花的大数据产业园建设中政府更多是提供三通一平、设立引导基金等。因此,如何更好发挥政府引导、服务、监管作用,与企业尤其是民营企业开展合作,是新基建中需要重视的问题。

二、洛阳新基建的机遇与方向

洛阳要建设副中心城市,打造区域经济中心,就要抓住新基建机遇,重点推进工业互联网、大数据中心建设,加快产业尤其是制造业网络化、数字化、智能化转型,推动产业、信息等资源集聚,提升城市辐射、联动能力。

1.工业互联网

目前,洛阳已经形成了洛阳市综合工业互联网平台和有色金属、矿山装备、现代农业装备大数据、现代农业装备、耐火材料、中原智造工业共享云平台等“1+6”工业互联网平台。拥有国家级的工业互联网互联网试点示范项目2个、制造业与互联网融合发展试点示范3个、物联网集成创新与融合应用项目2个。而且新安县正招商、谋划总投资50亿元的豫西工业互联网平台+智能制造共享工厂项目。同时,洛阳已建成全省首个、全国第20个工业互联网标识解析二级节点,于2019年11月正式上线运行。

与其他地市相比,洛阳有一定基础和优势:周边的三门峡、平顶山、焦作、济源的工业互联网基本刚起步,只有平顶山有一个省级工业互联网平台;与临近的中心城市郑州、西安发展水平相当,与西安同属标识解析二级节点(郑州还不是);洛阳与沿海城市相比,工业互联网领域的国家级试点示范数量上少于青岛,多于宁波、苏州、厦门、温州等城市,但青岛海尔COSMOPlat、徐工汉云已进入国家十大跨行业跨领域(双跨)工业互联网平台,苏州已吸引半数以上十大双跨平台落户,洛阳与其差距较大。

洛阳的劣势也不容忽视:有色金属、矿山装备、现代农业装备、耐火材料等行业平台虽然都是国家级试点示范,但是都属于细分行业,产品销量、生产智能化程度、上下游链条无法与海尔的家电、徐工的工程机械等相比,因此平台的覆盖面和影响力受到限制,而且都没有实现独立运营,难以适应双跨发展趋势。洛阳市综合工业互联网平台、中原智造工业共享云平台以及将来的豫西工业互联网平台等综合类平台,都属于“互联网+工业”,不但存在融合程度不高的难题,更多停留在产销对接、设备查找等浅层应用;而且在信息行业缺少龙头地位,品牌和技术的缺失会在跨行业、跨领域推广上有难度。

洛阳应借助建设副中心、区域经济中心、都市圈的机遇,打造区域工业互联网中心:

一是建设省级综合工业互联网平台。河南省提出到2020年培育2-3个综合类平台,目前只有河南移动工业互联网平台进入省级培育名单。洛阳的综合类平台应加快整合提升步伐,争取省级培育。既要加强对郑州、新乡等地重点行业互联网平台的对接,向周边地市工业企业推广,也要借助中国移动在洛阳的大数据项目加强与河南移动工业互联网的合作。同时还要借助河南省与华为、阿里的战略合作机会,积极引入阿里supET、华为FusionPlant等十大双跨平台,争取在洛阳设立省级分公司或服务中心,像“引金入洛”那样“引网入洛”。

二是加快部署行业类平台。鼓励锂电池、光伏、新能源汽车等领域优势企业建设或加入行业工业互联网;支持中信重工、一拖等企业将工业互联网平台独立运营,对外提供服务,并从集团公司其他行业、子公司入手,逐步推动跨行业、跨领域发展;格力、忠旺等也有国家级的工业互联网示范项目,在洛阳项目建设的同时,应同步部署工业互联网平台。

三是打造工业互联网应用示范带。借助洛巩、洛汝、洛渑、洛济等产业带规划,以及与郑州大都市区的联动发展,合作共建工业互联网平台,以信息链带动产业链、创新链融合。比如中钢洛耐有国家级耐火材料互联网平台,就可以推广至巩义耐火材料企业;郑州宇通建有新能源动力电池的国家级互联网平台,郑州、洛阳、三门峡等都有新能源汽车、锂电池、充电桩生产企业,就可以借助该平台加强产业链合作。

2.大数据中心

2016年河南获批国家大数据综合试验区为契机,洛阳在现代产业体系中提出了“依托中原大数据中心,打造中西部地区大数据产业基地专项”,规划建设了8.8平方公里的洛阳大数据产业园。目前,洛阳大数据产业园突出政务大数据、企业大数据、互联网大数据“三条主线”;培育工业大数据、公共服务大数据、互联网大数据“三大特色产业集群”;打造资源中心、技术中心、应用中心“三大中心”;建设国家智能制造大数据应用示范区、国家大数据中心先行示范区、中部大数据产业创新驱动示范区“三大示范区”。已经形成“一园六区”,汇聚上千家企业、三万多名从业人员,产业规模达到两百亿。

洛阳大数据中心发展在都市圈内具有明显优势,但是也面临激烈竞争。郑州在政务、交通、金融等领域的数据服务方面具有先天优势,规划有郑东新区智慧岛,河南大数据中心、阿里中原区域中心、华为中原鲲鹏生态创新中心等大项目相继落地。大数据中心投资规模也更大。例如2019年开工的中原(世导)大数据中心项目,建成后将成为河南最大的数据中心。

面对副中心城市建设和大数据发展机遇,洛阳在加快大数据中心建设投资之外,也应提前谋划新形势下的重点方向。

一是围绕都市圈建设数据圈。提升洛阳大数据产业园为平顶山、三门峡、济源等都市圈城市的服务能力,共建数据平台,共用云计算中心,共同开发数据应用。借助副中心城市省级权限下放机遇,争取数据权限下放,建设河南大数据分中心。加强与郑州大数据产业的联动发展,互为异地灾备中心。

二是建设重点领域国家级大数据中心。在农业领域,2020年中央一号文件,提出要开展国家数字乡村试点,建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据等现代信息技术在农业领域的应用。洛阳有农机领域国家唯一的制造业创新中心和工业互联网试点示范,有优势、也有机会申建农机方向的国家级大数据中心。在工业领域,2020年3月工信部《关于推动工业互联网加快发展的通知》,提出“加快国家工业互联网大数据中心建设,鼓励各地建设工业互联网大数据分中心。”洛阳可以依托工业互联网优势,与周边地市以及青岛、苏州、徐州等先进地市加强数据资源合作共享,积极申建国家工业互联网大数据分中心。在文化领域,国家层面有国家文化大数据体系,除了一个云端数据中心和七大分平台,其余省份也有各自规划。例如2020年4月,山东省提出要加快齐鲁文化分中心平台和齐鲁文化数据库建设。河南也会建设类似的文化分平台和数据库,洛阳文旅资源丰富,在融媒体、数字博物馆、智慧旅游等方面有基础,并且刚启动了“洛阳文旅大数据课题中心”项目,可以谋划建设国家级的黄河文化、中原文化大数据中心。

三、新基建需要新思维

省委、省政府将开放引领作为洛阳建设副中心城市的总要求。王国生书记特别强调,洛阳要以开放的眼光解难题、以开放的思维增活力、以开放的心态聚资源、以开放的格局树形象。新基建既有新特点,也有新挑战,就需要解放思想,用新思维面对新基建。

1.以更加开放的心态开展合作。新基建的价值在应用,除了建机房、修基站、开网站,更需要资源共享、信息联通。尤其是大数据、工业互联网、5G等项目要基于庞大的数据量、用户数、应用场景产能发挥作用,因此才出现众多产业联盟、“1+N”的平台套平台等合作形式。所以,洛阳新基建应当加强跨区域、跨行业、跨领域合作,既要善于发挥优势,把工业互联网、智能制造等试点经验复制推广到都市圈其他地市;也要积极配合、弥补短板,比如青岛建设国家工业互联网应用创新体验中心,要在多地布局,洛阳可借机开展合作。

2.以更加创新的方式扶持产业。新基建的主力在企业,政府最好的扶持不在于给钱给物,而在与给数据、给应用场景。例如健康码能够推广全国,背后就是疫情之下政府对公众生活轨迹信息收集的允许,以及对健康码有效性的认可。新基建同时还是技术快速发展的行业,需要政府搭建科研平台,促进产学研融合。例如,中原大数据研究院在人脸识别方面很有优势,中信成像能生产图像、温度检测设备,移动公司有大数据中心,再加上政府掌握个人证照信息、基层采集信息、公众出行信息,就可开发出比健康码更便捷、更准确的防疫工具。

3.以更加灵活的方式用好政策。在地级市层面,洛阳的政策优势非常突出,河南省的“五区联动”,除了航空港,洛阳占了自创、自贸、大数据、跨境电商四区,而且各类国家级科研平台、试点示范数量全省领先,但政策优势却未充分发挥。例如国家共发布了自贸区五批项改革试点经验和三批最佳实践案例,共202项,洛阳却是空白,这与三区叠加独特优势不相符。新基建同样面对类似的改革创新难题,灵活运用政策优势是关键。例如大数据中心、工业互联网建设的数据孤岛、数据烟囱难题,就可利用洛阳在副中心城市、自贸区、自创区建设中获得的省级经济社会管理权限,争取对应的数据权限;利用省里支持洛阳都市圈交通互联、公共服务共享、市场一体化等政策,打通都市圈的数据链。(执笔:袁东任)

(编辑:hengkaikeji)